出台扶持政策扩大就业

　　就业是民生之本，和谐之基。为了让群众安居乐业，我市制定出台了一系列扶持就业政策，组织开展多项创业促就业活动。在多项措施的拉动下，城镇居民人均可支配收入从2002年的7891.64元增加至2006年的11242.35元，年均增长7.33％，农民人均纯收入从2002年的3135.30元增加至2006年的4410元，年均增长8.9％。

　　五年前，原市火柴厂工人陈淑清下岗了，五年后的今天，陈淑清已是一所幼儿园的园长。她告诉记者，当时家里的条件差，她抱着破釜沉舟的决心决定创业，拿出了下岗时单位买断的一笔钱，开了一家幼儿园。经过夫妻俩的努力，幼儿园一天比一天好，她还不忘帮助其他的下岗女工，招了三名女工来幼儿园当老师。“靠着政府的帮助，在办理工商执照、卫生许可证、检测费用上给予减免，在起步的艰难时期，是政府扶了一把，才让我们下岗职工有了今天。”陈淑清感慨地说。

　　近年来，市委、市政府坚持把组织实施农村劳动力转移就业技能培训计划列入为民办实事工程。进一步研究完善各项再就业优惠扶持政策，不断推进农村劳动力转移，各乡镇建立劳动保障事务所为农村富余劳动力提供就业信息，全市通过分设70多个定点培训机构，各企业组织农民工岗前培训等，及时出台免费职业技能培训、小额担保贷款等一系列充满“人情味”的优惠政策，让一个个就业困难人员重拾生活信心。五年来，我市新增城镇就业11.6万人，下岗失业再就业5.1万人，转移农村富余劳动力13.7万人。

立足民生推进教育惠民

　　“现在政府对教育越来越重视，我们得的实惠也越来越多了。”10月8日，胡居振到邵武市卫闽中心小学看望读六年级的女儿胡正萍，“我们是低保家庭，如今孩子上学的许多费用都免了，政府每月还给提供免费的营养餐和33元菜金。”

　　市教育局负责人告诉记者，为确保公民受教育权利，让农村或贫困家庭的孩子都能上得起学，更好地上学，市教育局围绕农村教育、资助贫困生、改善农村办学条件、关爱农村寄宿生等内容相继制定多项惠民政策，确保教育工作又好又快开展。

　　从2004年秋季至今，我市各县（市、区）城区学校的义务教育学校学生只收杂费、课本费、簿籍费，即实行“一费制”，严禁各种搭车收费，学校不代购教辅材料、校服、保险等，强化了学校收费管理，有效减轻了学生和家长的负担。2005年起，我市对农村义务教育阶段的贫困家庭学生和特教学生全面实施“两免一补”助学制度（即免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费）。2005年，全市共发放“两免一补”资金205.99万元，惠及12818名农村学子。

　　2005年，我市开始实施关爱农村寄宿生、农村中小学危房改造和农村寄宿制学校建设等活动。2006年春季，我市出台政策，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，这让众多的农村父母如释重负。

　　同时，在公办普通高中，我市对经济困难学生实行学费“减、免、缓”，各校根据情况对学生的资助面达到10%%至20%%。针对高校困难学生，2005年，市教育局与市财政局联合构建了济困助学体系，使贫困学子能够通过获得国家助学贷款、助学金、各类奖学金、社会资助、勤工俭学、特困补助等多元混合资助方式，确保在校期间正常的学习、生活。

让农民不再看病贵、看病难

　　自2004年起，市政府就将乡镇卫生院建设项目列为政府“十大工程”之一，每年安排完成20所乡镇卫生院的改造建设。如今我市已有近半数的乡镇卫生院得到了改造。此外，我市还加快了村卫生所建设，2005年底，全市168所卫生所的建设工作全面完成。目前，我市基本实现村村有卫生所，每个卫生所有一名合格乡村医生的工作目标。

　　为了提高农村居民的健康水平，从2005年开始，我市逐步建立起一套农村卫生技术人员培训制度。全市县级以上医疗卫生机构每年要组织100名卫生技术人员到乡镇卫生院服务，每年要组织200名乡镇卫生院医生到县级以上医疗机构进修学习，每年集中免费培训3000名乡村医生。

　　报名参加培训的乡村医生十分珍惜每次培训的机会。延平区塔前镇大坑村卫生所女乡村医生林冬花，她承担着全村800多人的防疫、妇幼保健工作，2005年10月，当她得知可以参加乡村医生规范化培训时，正临近分娩期，“这样难得的学习机会，我不能放弃。”林冬花想，她争取到最后一期参加培训的机会，当年12月，在海拔800多米的茫荡保健中心，天上飘着点点雪花，林冬花带着刚出生45天的婴儿坚持上课，最终以优异成绩通过考试。

　　既要让农民有地方看病，更要让农民看得起病。自2005年7月武夷山市被批准为我市首个“新农合”试点至今，两年多来，新型农村合作医疗制度已在全市铺开，全市有201.53万农民参加了合作医疗，平均参合率达91.19%%，截至今年8月，我市新农合工作累计补偿21.02万人次，补偿支出4197.75万元，受益面达10.6%%，高于全省平均水平。我市还率先把新农合制度与扶贫助残、优抚、计划生育等工作结合。全市有40.41万的“五保户”、“低保户”等对象，由地方政府代缴个人参合费用，解决了农村20.38%%的弱势群体和特殊对象参合问题。

社会保障体系日渐完善

　　日渐完善的社会保障体系为越来越多的困难群体送去了温暖。特别是在近年来，我市采取了一系列有效措施予以强力推动，目前我市已初步建立起了以“五险”（养老保险、医保险疗、失业保险、工伤保险、生育保险）为主要内容的社会保障体系，保险覆盖面进一步扩大，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保。

　　在企业养老保险方面，截至目前，我市企业基本养老保险覆盖所有单位。缴费比例调整后，企业按职工月工资总额的18%%，职工个人按其月工资总额的8%%缴纳基本养老保险费。企业离退休人员基本养老金实行100%%社会化发放。同时，由政府对“4050”人员给予补助，减轻了这类人员的负担。

　　自2002年起，我市全面实施医疗保险制度，逐步扩大医保参保面，全市城镇职工基本医疗保险参保32.58万人。对参加医疗救助的人员,在患者个人支付较大费用时,给予医疗救助，最大限度地减轻患者负担。城镇居民基本医疗保险试点工作也于今年10月1日正式实施。

　　近几年来，我市失业保险制度不断得到完善，保险范围扩大到包括合同制工人在内的各类城镇企事业单位职工。全市22.5万人参加了失业保险。在实际执行工伤、生育保险制度中，不断推进工作法制化、规范化，对工伤保险的实施范围、工伤认定、不同行业的工伤保险缴费标准、基金征集和使用管理等都做出明确规定。我市还出台劳动能力鉴定便民措施，方便了病残人员就近复查和鉴定。对于生育保险，也在施行过程中逐步健全管理办法。