几天来，延平区王台镇埂尾村村民邹国钟吃完饭就去巡山，这样的“赋闲”，使他觉得有些不“自在”。老邹是镇里的林业大户，一年需要林木砍伐指标1万多立方米。往年这时候，他正奔走于周边各村，与人商量争取第二年的砍伐指标。而现在，新

的砍伐指标分配办法让他省了这份心。

　　今年2月初，国家林业局正式批复同意福建开展森林采伐管理制度改革试点工作，为林改后的林木采伐处置权探路，南平市延平区被选为我省第一批“试点区”。为进一步落实林权所有者采伐处置权，延平区试着探索采伐指标合理分配新机制，将成熟林的林木采伐指标，分树种、分经营承包类型、按林木年龄从大到小排序分配给林权所有者，让广大林农能够“自然而然”地拿到指标处置成熟林，再也不用像以往那样想方设法去“争取”指标了。

　　近日，我们选择该区重点林区王台镇，对这项新的改革进行调查。

砍伐指标供不应求

　　“林改后，林农既高兴也发愁，愁的是林权证到手了，可指标僧多粥少，林子没办法砍。”山尾村书记黄明光说。

　　“绿色金库”王台镇林业资源十分丰富，木材蓄积量达145万立方米，其中杉木蓄积量达123万立方米，年成熟林木达20万立方米，需砍伐指标10万立方米，可上级分配给王台镇一年仅2至3万立方米的指标。僧多粥少，林农难免要为指标发愁。

　　“为了这个，村干部也背了不少黑锅。我们溪后村，每年可砍伐的成熟林都在七八千立方米，去年，上面给我们2500立方米，只够一两户人家用，盼指标的群众拿不到肯定会有意见。我们村干部直接跟群众打交道，他们就怨我们。”溪后村村主任魏长腾说。

按“米”设计指标不合理

　　“指标分配难是一个问题，按‘米’设计砍伐指标也不合理，造成一片林班要分几次砍，生产成本加大了。”溪口村林农黄建国说。

　　黄建国有一片山场木材蓄积60多立方米，由于砍伐指标难“拿”，2004年分配了一点指标，2005年又去“拿”了一年，才砍伐掉。本来一年可以砍伐的山场地，分两年砍伐，生产成本就高上去了。一是开进山场运输木头的路要多花钱。林改后，山场分到各家各户，开路经过别的山场，把人家的林木砍了，山挖了，占用了，都要赔偿。二是开炼山的火路，一样也要多花一倍钱。这两项算起来就要多花几千元钱。三是还会影响到第二代林木的生长，如果同一片山场的砍伐时间间隔的年月长了，影响就更大了。林业大户邹国钟说，他的一片林木像切豆腐一样要切几块几年砍伐，效益缩水就更大了。

　　许多林农反映，由于指标难拿，拿到手的人，不管三七二十一就砍，杉木最佳成熟砍伐期是21到26年，有的人杉木刚刚长十多年，正处在快速生长期，就砍伐了，经济价值难免要打折扣。同样，如果林木过了最佳成熟砍伐期，没指标砍，养在山上，长得慢，增值小。

新制度还了村干部清白

　　“今年，村里按林龄排序设计砍伐林班，砍伐指标按林班的亩数下达，谁的林班成熟了，谁的林班更年长，村里张榜公布出来，大家无异议了，报给林业站做台账，电脑备案，并上报区林业局设计中心设计砍伐林班。林农不用花一根烟，等在家里就会拿到砍伐设计书和指标！”试点后，林农无不叫好。

　　在采访中，我们在王台镇林业站遇到来此领取“砍伐设计成果表”的坋垱村村民李金福，他为终于有权处置自己林改到的山林而感慨万端：“我这片林班，前两年就可以砍伐了，可我在村里没争到指标，直到今年实行指标照排分配做法，排到了我。”

　　“按林龄排序设计指标，该轮到谁就谁，以往人为干扰指标的现象没有了，林农不用围绕着指标团团转，不用去买卖指标了，林业干部、村干部也都松了一口气。”王台镇林业站站长郭家新说。

改革有利于可持续发展

　　长期以来，为了控制森林资源消耗，国家对采伐森林、林木实行限额管理，按照林木蓄积量、出材量双项控制的原则，确定年采伐指标，而后逐级分解下达。

　　林改前，山林都是集体的，指标下达给单个生产队，争的是生产队和生产队之间；现在林改后，林子被分割成了豆腐块，以一家一户为单位，家家户户都要砍伐指标，都来争。而砍伐指标有限，供不应求，指标分配一下子成了林业部门最牵动民心的大事，致使传统的森林采伐限额管理工作受到很大冲击。

　　有关专家认为，就目前的集体林权制度改革来看，林权还不是一种完整意义上的财产权利，所有权、经营权、处置权和收益权“四权”并没有完全到位，突出表现在林权拥有者并没有获得完整的林木处置权，还要受森林采伐限额管理的约束。福建省作为全国率先完成林改的省份，这个问题尤为突出。

　　林业干部认为，延平区林改后，及时改革采伐管理制度，尤其是积极探索人工用材林主伐—皆伐按小班面积经营控制采伐的管理办法，有利于林权所有者的采伐处置权得到落实，有利于引导林农科学经营，合理利用森林资源，提高林地生产力。　（詹国兵 朱文婷）