[宁德] 马路摊点考验城管能力

　　蕉城在线

　　市区摊点怎个“乱”字了得

　　上午8时许，正是上班高峰。市区鹤峰市场早已开始了一天的热闹，而市场前50米的人行道和另一侧的机动车道上也是一个更热闹的街市，与市场内整齐的摊点“相承相映”。肩挑手提自产自销的蔬菜小贩，在本来就窄小的人行道上摆成了长长的“龙门阵”，还随便丢弃商品包装物等垃圾；在通往蕉城区计生局的路上，早点摊子直接把桌椅摆在路上，占据了三分之一的路面。一些卖小水产的商贩，则把装鱼蟹的盆子摆到了这条路的出口，大有“一夫当关，万夫莫开”之势，任凭出入的车辆喇叭声声还安然地做着自己的生意；还有卖碟片的、卖鼠药的、卖折价针织品的，伴随着高音喇叭嘶声叫卖，好不热闹……

　　这样的景象在中心城区的每一个农贸市场周边几乎每天都可见到，造成的道路拥挤和卫生的脏乱已成为城市的诟病。与全国绝大部分城市一样，近几年这种现象呈现愈演愈烈之势。

　　各方关注，媒体曝光，收效甚微

　　城区占道经营问题，已成为社会各界关注的热点问题之一，市民对此反映十分强烈，我市多家媒体也频频曝光。在近年召开的市政协会议上，政协委员们多次撰写提案，要求有关部门解决占道经营问题，把人行道还道于行人。去年市政协二届一次会议期间，有政协委员指出，长期以来，市区不少主要人行道，几乎被店外店、店外摊“淹没”了，行人想要通过被占用的人行道，只能迂回行走或绕道机动车道。在宁德市车站，摆摊经营水果，似乎成了自家的“自留地”，人行道成了“断头路”，不少市民和行人每走到此地都怨声载道：“市区人行道怎么能随意占道经营？”“市区人行道怎么没人管？”“市区人行道何时能还道于行人？”

　　在今年年初召开的市政协二届二次会议上，解决占道经营问题，再次成为政协委员们关注的焦点。他们认为，当前市区占道经营问题，不仅长期未得到解决，而且越发严重。有占道摆摊，如水果摊；有占道加工，如加工防盗网、门窗等；有占道维修，如修理摩托车、变压器；更有甚者，置城建监察条例不顾，在市区人行道上搭盖起简易水果摊。委员们说，这些行为，不但严重妨碍了城市交通和市容市貌，而且严重影响了人行道顺畅和行人安全。“职能部门管理不到位与少数经营者城市法制意识不强，是导致市区人行道长期被占用的主要原因。”

　　规范管理任重而道远

　　对肩挑手提的流动小商贩占道经营现象，业内人士分析，其原因还有：首先，作为我市中心城市核心区的蕉城区脱胎于小城镇，原先的规划布局大大落后于城市的发展需求，尤其是与市民生活息息相关的市场建设严重滞后；而现有的蕉北市场和蕉南鹤峰市场，都是原写字楼的底层改就，没有作为市场的应有预留道路等设施。其次，当前社会正处于转型阶段，城市化进程日益加快，越来越多的自产自销农户、富余农村劳动力在无序又缺乏就业目标的情况下转变为小贩等进入城市。同时周边县市也有相当数量谋生农民涌进蕉城。而中心城区劳动力市场供给远大于需求，就业难可想而知。本钱低，资金周转快，技术含量低的小本买卖因此成了他们的就业首选，导致这一群体急剧增多，市场边界被无序扩张。其三，专业市场内业主允许的摊点经营门槛太高，成本大、风险高；相比而言，而临时摊点经营随意，即使违规占道经营受处罚，成本也相对较低。其四，一些市民一边指责挡道经营，一边却为自己贪图方便，不进入专业市场，就在走道买菜，这无疑助长游商贩夫越来越往便利的人行道靠拢。前两年，蕉城区城监大队曾在蕉北市场旁划出一块专门的市场给临时商贩，结果不到两天，迁到这里的商贩因商品无人问津，又摆出来在走道叫卖。

蕉城区城建大队执法人员在芦坪路整治店外店

■ 现状>>>

每天上演“猫捉老鼠”游戏

　　为了解城区占道经营现状，日前，记者随着蕉城区城监大队的执法车辆从东湖市场出发来到署前市场，再前往宁德车站，接着转到蕉北市场、蕉南市场，再从芦坪路来到鹤峰市场兜了一圈。

　　在署前市场对面的金龙大厦门前，记者看到小摊小贩自然聚集成了一条街，买卖之声不绝于耳。城监大队的执法车辆还没到，众商贩便作鸟兽散，纷纷退到附近背街的弄巷。城监队员下得车来，走到两个没来得躲的卖菜摊点，平心静气地告知他们此处不能摆摊，这样会影响过往行车走路。两人点头称是，挑起担子就走了。可城监执法车辆一走，他们和刚才躲到小巷的商贩们像是互相通气般又整齐地聚拢到原先的地点。一会，城监队员掉头再来，他们再躲，重复着早先的一幕。在宁德车站前，同样的一幕又在重演。执法队员刘美金告诉记者，早晨到现在，已经是第三次到这里。在芦坪路，记者看到，一些店外店的业主在执法队员走上前时，还无动于衷，安心地忙碌做自己的生意。

　　执法队员无奈地说：“我们每天的工作几乎就是这样不停地上演着‘猫捉老鼠’的场景。”

　　霞浦县溪南镇农民林高兴来宁德已经10多年了。四年前，一场意外的车祸使他左大脚、锁骨等多处骨拆，成了三级残疾。为了维持生计与抚养孩子，他在先锋广场排电子汽枪。他知道这些地段是严禁摆摊设点，可目前城市还没有适合他经营的场地，有的地方虽建了市场或偏僻或收费过高，他也没法进入，只好每天与城监执法人员“打游击”。据了解，在街头摆摊设点者大多是与林高兴一样的进城农民、下岗工人或残疾人等弱势群体，他们一般以小本生意维持生计。城监大队一位负责人说，处罚重了，他们没钱交，轻了又起不了作用。

执法人员给店外店业主进行执法宣传

■ 支招>>>

两头兼顾方为上策

　　近年来，随着我市城市化进程加快，越来越多的自产自销农户、富余农村劳动力在无序又缺乏就业目标的情况下进入城市转变为小贩等，加上一些下岗职工、残疾人等就业形势严峻，成本低，资金周转快，技术含量低的小本买卖成了他们的就业首选，导致这一群体急剧增多，市场边界被无序扩张。

　　业内人士指出，有这部分群体的存在，肩挑手提的小商贩就不可能清除。在生存权与城市环境秩序发生矛盾时，任何一个理性的社会，任何一级政府都不能忽视这个弱势群体的生存权。

　　严禁擅自占用城市道路摆摊设点的规定是每个城市管理必要的，否则，市容市貌、社会秩序等不堪设想。该如何两头兼顾？蕉城区城监大队一位负责人在接受采访时说：“只能尽可能地找寻市与市容的最佳平衡点，努力创造和维护一方和谐。”为此，他们努力加强队伍建设，同时采取阻疏结合的管理模式，减少占道经营现象的发生。

　　在采访时，许多人士都认为，找寻市荣与市容的最佳平衡点也需要政府有所作为，有必要规划合理的专门市场或进一步采取优惠措施帮助弱势群众就业，解决他们的生计问题，维护社会的安定稳定，以推进和谐社会建设。

宁德客运站外占道摆设的摊点

■ 管理>>>

堵疏并举　管放结合

　　一面是繁荣市场，一面是整洁市容；一面是便利有序的交通，另一面是小摊贩的生计。这是矛盾又无法取舍的两方面，何从把握？“只能尽可能地找寻其间的平衡点，努力创造和维护一方和谐。”蕉城区城监大队一位负责人如是说。但要平衡好双方是很难的，他认为首先必须加强执法人员的教育与管理，提高自身素质与形象。

　　去年下半年以来，市民们发现市容出现了比较混乱的局面，不仅游摊路贩比比皆是，而且摊外摊、店处店也多了起来。记者就此问题走访了蕉城区城监大队。该队一位负责人在接受采访时很坦诚地说，前一段市容确实比较乱，并为此向市民表示歉意，同时也说明了一些客观原因。据了解，从去年以来，为配合清理“两违”工作等等，城监大队抽出了不少骨干队员去执行这些对当前来说属更重要的工作。一线管理人员的严重不足，使得日常的市容市貌管理工作力度大大减小，街市乱象因而大幅反弹。市区领导对城监工作非常重视，去年11月下旬，部分抽调人员归队后，城监大队便立即全部充实到一线队伍，加强对市容的整顿和管理工作。所有的队员分正、副两组全部投入到街面管理市容，每天从上午7时30分到晚上9时安排人员上班。对审批的摊点，要求做到按规定范围内经营，商品摆列整齐、规范，按规定时间摆摊、收摊；分组队员则不定时地检查督促维护好摊位周边经营秩序，经多次教育、劝导而不改的违反者将依法给予处罚或取缔。早班人员早上先督促早点摊和市场周边影响人流交通的摊点定时撤离，再巡查其他违章行为；各组明确管理任务，每天工作形成固定流程，主次分明，收效良好。

　　同时，对各路段和重点部位，蕉城区城监大队实行分类管理和指导。例如对南环路、815路、蕉城南北路、城东路等主要路段，他们严禁设置店外店；对拒不改正的“钉子户”，实行严管重罚；对肩挑手提流动商贩主要采取劝导、说服教育为主；在市场周边，对近郊农民自产自销的蔬果进行划分、归线、定点经营，并安排城监人员定岗督察。对于店外店整治，他们希望加强与工商等执法部门合作，从根本上解决这一难题。同时由于市容管理具有阶段性的不同特点，他们还将根据具体情况，适时组织开展各种有针对性的专项整治。蕉城区城监大队表示，他们将继续充实一线人员力量，克服管理手段和工具滞后等因素，立足规范抓好管理，为繁荣市场创造和谐的市容环境。

　　他认为堵不如疏。为此，蕉城区城监大队采取了堵疏并举、管放结合的市容长效管理方针。在不大影响交通行人和市容的情况下，尽量照顾那些下岗职工、农民、残疾人员等弱势群体人员经营小本买卖。同时，这位负责人还建议政府建设专供这些群体使用的市场，以方便市民生活同时解决他们的生活出路。韩承斌