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[三明] 从指头到拳头聚发展合力


福建之窗   www.fujian-window.com   2008-07-19



  截至目前,在新一轮行政审批制度改革中,全市共清理行政审批事项3899项,其中减少行政审批事项933项。

  到6月底,市行政服务中心管理委员会牵头办理联审联办事项150多件,召开各类项目协调和联办会30多场次,解决了70多个重大项目在审批服务中遇到的问题,得到了省政府的肯定。

  这些得益于我市去年来开展的创新行政服务体制建设工作。去年9月,我市组建了“三明市人民政府行政服务中心管理委员会”,在全省率先建立行政服务中心、效能办、公开办、绩效办、公共资源交易管理办、重大项目协调督查办等多部门合署办公的架构体系,整合资源,集聚力量,营造良好的政务服务环境。投诉件下降97%公共资源交易阳光化

  厦工三重公司旧厂房拆除工程“身价”刚刚经历了从200多万元暴涨到1166万元的“传奇”。

  5月4日上午,市公共资源交易中心第二交易厅公开招标厦工三重公司旧厂房拆除工程。在封闭的评标区里,在有关部门监督下,由招标人代表和从专家库中随机抽取的经济、技术专家依法组成评标委员会,对16家投标单位详细评审后,按最高投标价的排序推荐第一中标候选人为三明市新旺房屋拆除工程有限公司,投标报价为1166万元。

  而几个月前,该拆除工程未进入公共资源交易中心进行交易,曾被以200多万元的价格对外招标拆除。市行政服务中心管理委员会接到群众举报后,效能办、项目办、公共资源交易管理办对群众举报的违规行为深入调查,形成处理问题的合力,依法要求该工程进入市公共资源交易中心进行“阳光招标”,并在省政府指定的福建招标与采购网发布招标公告。此次工程招标最低控制价为271万元,最终投标价增值430%。

  这是行政服务中心管委会防止国有资产流失的事例之一。去年11月,公共资源交易管理办正式组建入驻管委会以来,已完成各类交易活动113场次169项,交易总金额44139.04万元,工程建设和政府采购招投标交易28916.94万元,比控制价节省资金3366.46万元,节约率10.43%;土地矿产和产权交易综合交易成交额15222.1万元,比底价增值1631.33万元,增值率12%。

  如今进入中心交易的有工程建设、政府采购、土地矿产和产权交易四大类公共资源。市公共资源交易中心负责人介绍说,以往各部门在各自领域建立专业交易市场有三个明显问题:一是造成人力、物力的重复和浪费;二是难以避免行业保护和垄断;三是管办不分,职责不清,容易滋生腐败现象。公共资源交易中心的建立,有力规范和监管全市公共资源交易,从源头和制度上防止腐败。在已进行的169项交易活动中,群众反映交易问题投诉件仅2件,与往年同等交易场次相比,投诉件下降97%,对工作人员没有一起问题投诉。被投诉的2起交易问题,经纪委、监察、工商、公安等部门联合调查,投诉与事实不符,确认招标结果有效。

  为确保交易“阳光化”,中心在交易厅、评标室、询问室等多个办公场所分别配备投影仪、大型液晶显示屏、监控系统、音频视频、门禁系统、手机信号屏蔽等先进的交易条件保障系统。交易期间,监察部门、审计部门、行政监督管理部门现场监督。5月,市公共资源交易中心首次对市直单位店面招租进行竞拍,一改以往各单位自行出租做法,市林业局和老干局的9间店面竞拍前三年出租价为61.56万元,拍租后为93.99万元,增值率53%。投资额近年增幅快速项目建立“大本营”

  去年8月底,我市抽调67名专职人员组建重大项目工作协调督查办,入驻市行政服务中心管委会,实行重大项目工作集中办公、统一领导,建立了项目策划、推进和落实的投资服务领域“大本营”。

  总投资1.45亿元的省重点项目———三元区台江大桥一直得到市项目办的跟踪服务。去年10月,工程因高标号混凝土需求量大,向市政府申请自建混凝土搅拌站。市行政服务中心管委会接到市政府移交件后,当即召集市建设局、城监支队、三元区,协调各部门全力支持工程建设,圆满解决了问题。12月,工程柴油短缺,市项目办接到报告后,当即协调中石油、中石化解决了工程用油。此外项目办还协调解决了用水用电等诸多问题。自去年12月开工建设以来,台江大桥已完成大桥桩基95%、承台90%、墩身76%,为眼下工程安全度汛提供有力保证。

  重大项目工作中,行政服务中心管委会一方面健全和完善“6+X”协调机制,联合市发改委、经贸委、建设、国土、规划、环保6个项目建设审批部门和其他有关行政主管部门,全面推行重大项目“联审联办”制度,简化审批环节,为重大项目建设实施绿色通道。另一方面,强化行政服务中心管委会、项目办、效能办“三方联动”快速协调平台作用,及时解决项目报批、资金、道路交通等业主自身难以解决的问题,管委会每半个月开一次项目工作联席会,每月进行考评通报,每季度考评督查项目进展情况,跟进落实重大项目的顺利实施。

  通过提供事前、事中、事后的一条龙服务,一大批投资项目进展顺利。市重点建设项目海峡西岸金属材料制品市场从筹建起,行政服务中心多次组织发改委、建设、规划、消防等有关部门深入现场召开联席会议,实地解决问题,去年该工程获2007年市重大项目优秀奖。

  半年多来,重大项目工作组围绕“增投资、上项目、促发展”的要求,全面推进项目建设,61个重大项目和规划完成投资17.87亿元,占目标计划104.6%。其中前期策划项目25个,完成投资4058万元,占目标任务624.3%;在建项目、新开工项目21个,完成投资16.56亿元,占目标任务105.6%。全市重大项目数和完成投资额均为近年增长幅度最快的一年。从“手指”到“拳头”汇聚经济助推合力

  市行政服务中心管委会为何要合署办公?又是如何发挥好各部门作用的?

  7月16日,在市行政服务中心管委会例行工作早会上,行政服务中心、效能投诉中心、效能办、公开办、绩效办、公共资源交易管理办、重大项目协调督查办7个部门负责人对前一日工作完成落实情况和当天工作进行汇报,对涉及部门交叉办理事项做了协调联办部署。

  市政府副秘书长、市行政服务中心管委会主任、市效能办主任毛振洲说,这些有着审批、服务、管理、协调、监督、投诉、信息与咨询等不同行政职能的部门,都有相同的工作出发点和目标———提高政府执行力、公信力和服务效率,共同营造良好的政务服务环境和公正、公平、公开的市场环境,推动经济发展。如果把各个部门比喻成独立的“手指”,管委会就是要把它们攥成“拳头”,形成服务发展的“合力”。自管委会成立以来,每天例会就把项目服务、效能建设、绩效评估、政务公开等工作同安排、同部署、同管理、同监督,充分发挥各职能部门具体作用。平时管委会注重加强队伍建设,规范窗口管理,强化考评考核,明确责权、协调配合和行政问责。

  半年多来,管委会行政审批和机关效能建设等各项工作相互促进,相互发展。加强中心建设,进一步清理精简了审批事项,76项审批权限下放至县(市、区)一级。推进审批改革,在规划、建设、国土、交通、林业等5个重点部门分别设立审批审核科,实行行政许可权相对集中改革。改进审批方式,推行全程式网上审批和表格式审批,实行重点项目市县联审联办,完善行政审批首席代表制,进一步简化审批环节。

  效能督查力度持续强化。市效能办围绕市委、市政府的重要工作部署和群众反映强烈的热点问题开展日常检查和专项督查。通过督查,协调解决了三阳50万伏输变电站、三明机场等17个重点项目的22个难题。开展“抓好效能‘生命线’,促进经济大发展”专题活动,效能告诫62名违反机关工作纪律、影响发展环境建设的工作人员,并先后对林博会等重要会议活动进行督查通报,推动工作落实。效能投诉中心完善投诉受理机制,受理群众各类投诉件596件,效能告诫工作人员102人(次),给予诫勉教育11人(次)。政务公开和绩效评估全面推进,市级各部门共向社会公开2766个问题,全市建立政务公开示范点121个。

  如今,市行政服务中心管理委员会集审批与服务、管理与协调、投诉与监督、信息与咨询于一体,实现市、县、乡三级网络联动。去年管委会被授予全省推行“政务公开”制度示范单位、市“思想政治工作创新奖”、“党员先锋岗”等多项荣誉称号。



[来源:三明在线]
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